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停车产业投资中的PPP模式与BOT模式有何区别?

停车产业投资中的PPP模式与BOT模式有何区别?

2020/10/23 16:00
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近年来,我国机动车保有量直线上升,停车设施建设却相对滞后。当下城市停车设施短缺,直接原因是城市机动车辆井喷式增长与城市停车设施规划建设严重滞后之间的矛盾。为了解决停车难问题,各城市逐步加大了停车场的建设力度,但由于财政资金不足,政府投入停车场的建设资金无法满足日益增长的停车需求。 如何拓宽停车场建设的融资渠道成为首要问题。在这种情况下,运用PPP模式建设运营停车场正在受到多地政府的青睐。

从广义上来说,PPP指的是企业参与提供传统上由政府独自提供的公共产品或服务的模式。从世界银行对PPP的分类来看,主要包括外包类、特许经营类和私有化类。因此,BOT本质上也可视为是PPP的一种。 BOT即建设—经营—转让,是指政府授予私营企业一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营某公用基础设施,在规定的特许期限内,私人企业可以向基础设施使用者收取费用,由此来获取投资回报。待特许期满,私人企业将该设施无偿或有偿转交给政府。 但从合作关系而言,BOT中政府与企业更多是垂直关系,即政府授权私企独立建造和经营设施,而不是与政府合作,PPP通过共同出资特殊目的公司更强调政府与私企利益共享和风险分担。

PPP模式的优点在于政府能够分担投资风险,能够降低融资难度,双方合作也能够协调不同利益主体的不同目标,形成社会利益最大化,但缺点在于增加了政府潜在的债务负担。 BOT优点在于政府最大可能的避免了项目的投资损失,缺点是投资风险大,私营资本可能望而却步,且不同利益主体的利益不同,单方面利益最大化的纳什均衡并非全社会最优。

PPP模式的优点在于政府能够分担投资风险,能够降低融资难度,双方合作也能够协调不同利益主体的不同目标,形成社会利益最大化,但缺点在于增加了政府潜在的债务负担。 BOT优点在于政府最大可能的避免了项目的投资损失,缺点是投资风险大,私营资本可能望而却步,且不同利益主体的利益不同,单方面利益最大化的纳什均衡并非全社会最优。

2014年4月,中国国务院确立了首批80个基础建设项目引入社会资本,采用PPP模式。PPP模式在国内城市基础设施建设领域应用推广迈入发展轨道。截至2020年6月30日,全国正在进行的停车PPP项目数量为110个,项目投资总额614.4亿元,其中79.1%的项目运作方式采取了BOT模式。 据了解,目前不少地方都出台了相关政策,鼓励社会资本参与建设停车场,在各省份发布的PPP项目中,停车场项目也并不鲜见。而早在2015年国家七部门联合发布的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》中曾提出,全面放开社会资本全额投资新建停车设施,并提出在停车场建设上大力推广PPP模式。在政策的大力推动下,社会化停车场潜在市场规模将达千亿级别。

完美的解决停车难还需要从规划入手,科学合理的规划是应对未来变化的根本。湖南天桥利亨停车装备有限公司,中国智能停车库卓越缔造者,以工业化方式破解城市停车难,让城市停车更简单!

文字来源:人民政协网